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辩证看待公权力与私权利

发表日期:2015-05-15 10:00 作者:王建敏 编辑:王娟 出处:求是网

   

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出,“依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求”“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,提高党的执政能力和执政水平,必须全面推进依法治国。”要全面推进依法治国,就必须充分发挥法治的引领和规范作用,就要求手握公权力的人要正当、合法地行使公权力,保护私权利,促进社会和谐。和谐社会是一个有能力化解和调和利益冲突,尽量使公权力与私权利既对立又统一,并由此实现利益均衡的社会。

一、公权力与私权利相依共生

公权力是指国家权力或公共权力的总括,主要是指国家机关及其公务人员基于公共利益而享有或行使的职务上的权力。私权利是指以满足个人需要为目的的个人权利,具有私人性质,它涵盖了一切不为法律明文禁止的个人行为。对公权力予以规范的法律就是公法,比如宪法、刑法、行政法等;对私权利予以规范的法律就是私法,比如民法、商法等。依据公法享有的权力为公权力,如立法权、司法权、行政权等;依据私法享有的权利为私权利,如财产权、人身权等。公法强调国家意志,私法强调个人意志。公权力和私权利是紧密相联的两个概念。公权力是相对于公共机构和社会组织而言的,私权利是相对于个体而言的,二者存在着一种内在的、对立统一的辩证关系。公权力是私权利的后盾和保障,私权利是公权力的存在依据与本源。两者相互联系,相互支撑,相依共生。真正实行法治的国家,公权力与私权利始终处于平衡状态。否则,公权力的极度膨胀,就是专制,就是集权制;私权利的极度泛滥,就是自由主义,就是无政府主义。正确认识和处理公权力与私权利的关系,对于构建和谐社会具有重要意义

二、公权力与私权利的边界

两者相依共生,但处理不当又会相互对立,甚至发生冲突,为平衡公权力与私权利、防止两者冲突,就要确定公权力与私权利之间的边界。

1.法无明文规定的公权力不得行使。公权力来源于私权利,但却常常会侵犯到私权利。所以相对于私权利的法无明文禁止皆可行而言,公权力应当要受到更为严格的限制。宪法、行政法律、法规、规章制度等没有做出明文规定的、涉及私权利的事项,公权力不可以干涉,否则就会构成对私权利的侵犯,侵犯私权利的行为是违法行为。此外,对于法律明确禁止的行为更不得行使。

2.法有明文规定的公权力必须为。法律一方面授予权力行使者一定的公权力,另一方面也为公权力取得者设定了责任或义务,权力取得者必须积极充分地切实行使法律所赋予的公权力,否则就要承担一定的法律责任。相对于私权利的法无明文禁止皆可行而言,公权力受到更为严格的限制。当私权利危害到了公共利益时,公权力出面对私权利进行干涉是具有正当性。如果权力主体不作为就是没有履行公权力应有的责任和义务,也是对私权利的侵害,导致应当受到保护的公共利益没有被保护,违背了法律授予公权力主体以权力的宗旨。

3.违背立法目的和法治精神行使的公权力无效。权力的行使应当反映立法本意,与法治精神和立法目的相背行使的公权力无效,同时应接受司法校正和宪法审查。为了更好地保护私权利、保障社会正义、维持正常秩序、促进社会和谐、防范和抗击各种灾害,公权力对私权利的介入是必要的,公权力通过强制的手段解决各种纠纷,对侵害他人利益者进行处罚,进而维持社会公正,实现社会正义。这要求公权力只能在一定的范围内行使,必须做到依法行政、接受监督,法无授权不得行,法有授权必须为,以保持公权力与私权利之间的平衡,抑制公权力被滥用、防止冲突的发生。

三、我国社会中公权力与私权利的关系的现状

由于我国长期受封建社会统治,集权思想“官本位思想”根深蒂固,加上新中国成立后长期实行的计划经济体制又一度将国家权力推向极致。虽然改革开放以来,我国由计划经济逐渐转向市场经济,制定了大量的保护私权利的法律法规,为私权利的行使提供了法律依据,然而在由计划经济向市场经济转轨时期有公权力的扩张与对私权利的践踏、公权力的怠用与对私权利的漠视、公权力的异化与私权利的萎缩等现象,出现了公权力与私权利强弱不平衡、不对等状态,甚至存在着公权力侵蚀私权利的问题,导致公权力与私权利的失衡,私权利往往得不到有效保护。公权力屡屡突破应有界限,公权力向外扩张的空间依然很大,部分权力主体利用权力为自己创造利益,四处寻租。有资料显示,我国“民告官”的胜诉率不到30%。这是由于在面对强大的公权力之时,我国公民缺乏足够的维权意识和途径,私权利得不到制度上强有力的保护,因此公权力也就肆意膨胀、扩张,大大压缩了私权利本应有的合法空间。

四、协调公权力与私权利的关系的途径

目前在我国要保持公权力与私权利的平衡,扩大私权利的空间,限制日益膨胀的公权力, 以防公权力对私权利的吞噬最终造成公权力合法性的基础崩塌而影响到政权的稳定。

1.强全民的法治观念。弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。特别要提高私权利主体的法律素质。私权利主体要有权利本位的思想,不盲目地迷信公权力,要敢于和侵犯私权利的任何人,任何势力相抗衡。不会主动放弃对公权力的监督,或者以冷漠的态度不关心公权力的行使过程,或者为了个人的利益主动向公权力行使者行贿,去腐化公权力,提高维权意识,去除“从众”和“搭便车”的心理。而公权力主体更要有高度的法律意识,依法行政,不越过公权力的界限,要清楚地知道,有权必有责,对作为本源的私权利的侵犯最终将影响到公权力的合法性,要承担法律责任。

2.建立长久有效的公权力的监督制约机制。用权就要受监督,实施公权力必须受到监督,没有监督的权力必然导致腐败。把权力关进制度的笼子里,依法治国、依法行政、依法办事,全面推进权力运行法治化,做到权力延伸到哪里、监督就跟随到哪里,权力多大,监督就多强,公权力监督没有死角、没有空白、没有特权和例外,以对公权力的制度性监督确保党和国家长治久安。建立公权力使用自上而下的监督和自下而上的立体监督体系,将公权力运行置于严格而全面的监督之下,确保权力的廉洁行使和不被滥用。

3.完善公法制度,加强对公权力的制约。私权利的保护,需要对公权力予以制约,制约公权力需要通过完善公法制度予以解决。完善公法制度,就是要明确权力的范围和行使程序。首先要修改和完善行政组织法,明确权力和权力之间的界限,防止重复干预和多头管理对私权造成的多次侵犯;其次要规范公权力行使的方式的。国家机关权力再大,其行使方式是严格、公开、公正、公平的,那么对私权的侵害也不会太大,相反,即使公权力很小,如果行使方式没有程序制约,可以任意行使权力,那么也会给私权造成重大威胁。最后要将行政责任法制化,各级行政首长的责任通过法律予以明确,建立符合市场经济体制要求的责任政府。所以,公法设立之目的在于保障私权,行使公权力的目的恰恰是为了保护私权利。

4.完善私法制度,扩大私权利的空间。私权的保障是由私法和公法共同来完成的,但是没有私法对私权利存在空间的界定,极有可能使得公权力擅自闯入公民个人的生活领域,肆意践踏私权利。十八届四中全会明确提出要编纂民法典。民法典有“民权保护之母”的称谓。旨在厘定与公民利益密切相关的民事权利,涉及人身权、财产权、继承权、合同、商事活动等。

5.积极发挥社会组织在公权力与私权利冲突中的调节器作用。要建立一个和谐的社会,必须充分发挥社会组织的作用。一个社会如果完全靠政府力量去解决所有的问题,那么政府往往与私权发生最直接的碰撞,这样是不可能建立一个和谐社会的。 社会组织通过参与权力的生产和分配过程,使集权增长受到扼制,使社会自主自治权利得到扩展,从而抵消了国家权力的强制性控制,保障个体的自由和权利。

(来源:求是网4月7日)

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